我国在建设项目前期工作中编制项目建议书的要求。是在1981年首次提出来的.1984年，根据计划管理改革的精神，确定所有项目都要编制项目建议书，并正式成为建设程序的一个阶段。大型项目初步可行性研究是编制项目建议书的依据。 项目建议书是项目发展周期中的最初阶段。它是对建设项目提出的一个轮廓设想，主要是从宏观上来考察项目建设的必要性，看其是否符合国家长远规划的方针和要求，同时初步分析项目建设的条件是否具备，是否值得投人人力、物力作进一步的深人研究.项目建议书是国家选择建设项目和有根据地进行可行性研究的依据，虽然这一阶段的工作比较粗桂，对量化的精确度要求不太高，但是从定性的角度看，这一阶段是十分重要的，是从总体上、宏观上对项目做出选择。 在项目前期工作阶段，项目建议书的主要作用有三个方面:①是国家选择建设项目的依据.项目建议书批准后即为立项。②批准立项的项目，可以列人项目前期工作计划，开展可行性研究。③涉及利用外资的项目，在批准立项后，方可对外开展工作。